清晨，朝堂之上，百官列席，今日的议题却不同于以往关于国策的争论，而是关乎帝国的根本——皇权的定位。随着“民议会”的推行，地方官员与百姓的参与度提高，不少人开始思考，皇权与民权的关系应如何平衡。

一名老臣缓缓站出，拱手道：“凤家小姐，近年来改革风潮席卷帝国，各地百姓愈发活跃，地方权力亦有所增强。然而，若再进一步，是否会影响皇权的威严？若国策过于依赖百姓之议，恐怕帝王之权会受到削弱。”

另一名改革派官员立刻反驳：“如今的帝国已不同于以往，民间不再愚昧，若能合理引导百姓参与，反而能让帝王的统治更加稳固。依靠一人之力治国，远不如让天下人为国出力。”

凤念昭静静听完两方言论，神色淡然，却未露半分犹豫。她微微抬眸，环视百官，语气沉稳而坚定：“帝国的安定，不是依赖一人之权，而是建立在秩序之上。皇权应当如苍天，稳固不变，而民意则如江河，需因势引导。”

她目光锋利，继续说道：“即日起，设立‘国策议院’，由朝廷重臣、地方监察使、民议会代表共同组成，每年汇总地方施政情况，向帝王进言。这不仅是对地方的制衡，也是对皇权的巩固。”

大殿之上，众臣皆惊，这意味着皇帝将首次有正式的咨询机构，而非仅依赖重臣辅政。

一名年迈的学士缓缓出列，沉声说道：“小姐，您的做法，确实能稳固国政，但如此一来，皇帝是否会沦为象征？若帝王之权不能独断，恐怕难以掌控天下。”

凤念昭微微一笑，目光如炬：“皇权不在于独断，而在于公正。若帝王之言皆为圣旨，而不听百姓之声，那这样的统治，又与独裁何异？”

众臣一时沉默，最终，一名老臣拱手道：“小姐所言极是。若帝王能以公正为基，以百姓为根，则国运可长久昌盛。”

凤念昭微微点头，沉声道：“既然如此，三日后，便正式设立‘国策议院’，选拔忠正之士入列，辅佐帝王，共治天下。”

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夜幕降临，凤念昭回到书房，赵宁已等候多时。

“小姐，朝廷中不少官员对‘国策议院’仍存疑虑，认为这是削弱皇权的做法。”