凤念昭的改革已然使帝国焕然一新，民生昌盛，经济繁荣，边疆稳固。然而，她深知，这一切仍需更为坚固的基石，以确保帝国不会在未来某一刻再度陷入权臣争斗、战乱四起的泥潭。**“大同之策”**的推行，虽已深入百姓心中，但如何让这片土地上的每一个人都成为真正的帝国公民，是她接下来要解决的课题。

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民权初立

清晨，赵宁带着地方官员的最新回报进入书房，神色郑重。

“小姐，自‘地方政务院’和‘帝国学堂’推行以来，百姓对朝廷的信任与日俱增，特别是读书识字的民众，开始主动参与地方事务。然而，有些地区的地方官员担忧，这种趋势会削弱他们的权威，导致行政效率下降。”

凤念昭翻阅着奏折，眼神深邃：“他们的担忧，说明他们仍抱着旧时代的心态，认为治理国家只能靠少数人，而非依靠百姓自身。”

她顿了顿，轻声说道：“一个强大的国家，不能只靠朝堂上的官员，而要让百姓明白，他们也是国家的一部分。他们的参与，不是削弱治理，而是强化国家的根基。”

赵宁微微点头：“小姐的意思是……”

凤念昭微微一笑：“是时候让百姓真正参与治理了。”

她提笔写下命令：“即日起，在各州府设立‘民议会’，由民间推举的代表定期向地方政务院反映地方事务。所有重大民生政策，必须经过‘民议会’的讨论，确保地方政务透明、公正。”

赵宁惊讶地抬头：“小姐，这等于在制度上确立了百姓的发言权，这在帝国历史上前所未有！”

凤念昭笑道：“是前所未有，但不代表不可行。百姓若能参与治理，他们就不会因朝廷更替而失去对国家的信任。只有当国家属于百姓，他们才会真正守护它。”

赵宁肃然起敬：“小姐，您的眼光已超越了帝王之治，您是在创造历史。”

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经济巩固

与此同时，朝堂上，商贾制度的改革也在继续推进。