傅青云非但没有采纳他们的建议，还明确要求，只要从外地流入的百姓，必须无条件接受，要搭建简易房屋，让他们有地方住；每天按人口供应一定的饭食。

各郡县要设法开辟工作岗位，如修路、筑桥、垦荒、兴办工坊、鼓励经商和开店，让他们有维系生活的收入。

这些从战火中逃出来到百姓们在凉州、宕州等地生活一段时间后，觉得这里简直就是天堂。对傅青云更是感恩戴德，不少人家宁可省吃俭用也要请人画一张傅青云的画像，挂在家里。原来天天祭拜的菩萨没有让他们摆脱苦难的命运，可傅青云却让他们从地狱来到了天堂。这一刻，傅青云就是他们心中的活菩萨。

但这活菩萨也不是好当的。

随着涌入的流民越来越多，很多问题也逐渐暴露出来。

首先是口粮紧缺。原本傅青云辖下的各州、郡，自给自足是完全没有问题的，可现在涌入了这么多流民，人人要吃饭，哪来这么多粮食？

民无粮不稳，国无商不富。

一旦粮食短缺，势必给刚刚稳定下来的局面带来巨大的隐患。

经过一番思考后，傅青云拿出了一整套解决方案。

首先，要求各州、郡、县组织闲散的百姓，自主开垦荒地，所开垦的土地，每个人口可以无偿拥有两亩，均由官府进行登记，发给田契。也就是说，这二亩地将完全归开垦者所有。

多开垦出来的土地，则由官府拥有，但必须给予开垦者工钱，而且谁开垦，谁拥有优先租赁权。

种子则由官府无偿赊借，待收获时按量按质归还官府即可。

此政策一出台，大批从外地涌入的流民纷纷加入到垦荒种地的大军之中。

但开荒种地，毕竟还要好几个月才会有收获，无法解决眼下粮食短缺的问题。

于是，他组织了大批粮商，去往正在动荡的晋州、秦州、庆州、焦州等地区，进行收购。