豫州大渠帅波才，领三万黄巾军，早早地便来到豫州、兖州交界处，其恭敬的在此恭候着张角的到来。其身后黄巾军士气高昂，严阵以待，准备与天公将军张角大军会合。

与此同时，小渠帅彭脱、吴霸、刘辟、何仪、黄邵、何曼等人在程志远等人攻打兖州之时，便也接到了张角攻占豫州六郡府库的命令：汝南郡、颍川郡、沛王国、陈王国、梁王国、鲁王国等地此时皆战火风飞。

彭脱等六将各自领命，率领黄巾军分头行动，迅速向目标郡县进军。他们同样明白，只有掌控了这些郡县的府库，才能为起义军日后提供充足的物资保障。

在进军的过程中，黄巾军遭遇到了来自朝廷军队和地方豪强的抵抗。然而，在绝对的人数面前，黄巾军凭借着坚定的信念，成功地打败了官军，并占领了一个又一个府库。

京都洛阳城中，悠悠转醒的天子刘宏，眼神中带着一丝迷茫和困惑。他耳边忽然传来了是一片混乱的声音，仿佛是狂风暴雨般猛烈地冲击着他的心灵。他挣扎着坐起身来，试图理清眼前的状况。

“陛下，不好了！”一名侍卫急匆匆地闯入营帐，脸色苍白，“冀州、并州、兖州、豫州、青州、徐州、扬州、荆州、益州皆发生黄巾军起义，天下十三州，黄巾军便乱了九州！”

刘宏猛地一惊，瞬间清醒了过来。他瞪大了眼睛，无法相信自己所听到的一切。黄巾军起义？怎么可能！区区万余人，如何乱他九州之地？他心中涌起一股强烈的不安之感，刘宏急忙起身，命侍卫将何进、卢植等文武百官进宫面圣，准备应对这场突如其来的危机。

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消息很快传遍了整个朝廷。朝野上下一片惊慌，人们纷纷议论着这场规模空前的起义。黄巾军如同一股狂风般席卷了九州大地，他们所到之处，无不燃起熊熊战火，摧毁了无数的府库和州城。各地世家、豪强、官员生活在恐惧之中，而百姓流离失所生活在战乱的水深火热之中，他们都期盼着能够尽快平定这场动乱，只是世家、官员期盼的是黄巾军的灭亡，而百姓期待的则是东汉王朝政权的推翻！

刘宏他召集了文武百官，商讨应对之策。大殿之上有人主张派兵镇压，彻底消灭黄巾军；有人则主张罢免何进安抚太平道教众，从而平息这场起义。刘宏犹豫不决，他明白无论选择哪种方案，都需要付出巨大的代价。

在激烈的争论中，刘宏突然做出了一个决定。面对轰轰烈烈的起义军，刘宏决定封何进为大将军，继续北上剿灭并州黄巾军。

拜卢植为北中郎将，命护乌桓中郎将宗员任其副手，率领北军五校(即屯骑、越骑、步兵、长水、射声五营)的将士，前往冀州平定冀州黄巾军。

拜皇甫嵩被封为左中郎将，拜朱儁为右中郎将，二人各领一军，控制五校、三河骑士及刚募来的精兵勇士共四万多人，分别平定兖州、豫州一带的黄巾军。

至于徐州、扬州、荆州、益州四州之地此时的刘宏，已是无兵可派，却在此时汉室宗正刘焉看到了朝廷的衰败和天下的动荡，他深知天下即将大乱。为了自保和追求更大的权力，他向刘宏提议道:“起奏陛下，黄巾叛军的爆发，提现了地方官权力不足，应加强他们的权力以更快平定各地叛乱。然刺史制度已经无法应对当前的危机，陛下何不实行州牧制度，派遣皇室宗亲，能臣名仕，前往各州担任州牧，从而快速平定黄巾之乱！”

这提议一出，很快便得到了皇家的认可，一些世家大族，仿佛也看到了什么似的，纷纷赞成此举！于是刘宏下令道:“张让！传旨。天下各州开始设立州牧，统一管辖一州的军政大权。”

随后，刘宏又看向朝中文武重臣，说道：“各位爱卿回到府中后，需为国举荐一二能臣干吏担任州牧一职。”朝中文武纷纷答应，行礼退下。但其实，他们都各怀心事，打着自己的算盘。

大臣们私下里都在盘算着如何为自己谋取更大的利益。他们有的想借机推荐自己的亲信，掌握更多实权；有的则想通过担任州牧一职来扩张自己的地盘和势力范围。

次日，朝廷在朝堂之上正式选定了各州牧的人选。在各方的运作之下，宗亲刘繇被任命为扬州牧，刘繇的同族刘岱则成为兖州牧。陶谦被任命为徐州牧，刘表担任荆州牧。此外，刘虞被任命为幽州牧，刘焉出任冀州牧……。这些州牧中既有刘氏宗亲也有能臣干吏，他们各自肩负着治理一方的重任。

凉州刺史耿鄙因为在凉州没有发生黄巾军作乱而被升任为州牧。交州刺史贾琮也被提升为交州牧。这些任命标志着朝廷对于各州治理结构的调整，也是对各地官员的一种激励。