派使者封关羽为镇北将军，田豫为镇西将军，牵招为镇南将军，吕虔为镇东将军。

以华歆为尚书令，总理礼、吏、户、兵、农、工六部事务。以应邵为礼部尚书，拜王朗为吏部尚书，征徐璆为户部尚书。

以第五巡为司徒，总理宣、士、民三部事务，主要负责宣贯文化、制定律法、监督政务等。

以张昭为司空，总理侦、警、刑三部事务，主要负责对内监察。

刘备后宫人少，且不喜用太监，便贴出布告，宫中招收女官，且明确告知群臣：女官非皇帝之姬妾，身份与文武百官等同。

宫中污秽之事，基本上源自于皇帝名义占有太多女人，而事实上不能陪伴，与人性及生理本能大相违背。

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皇宫中常常有成千上万的女人。其衣食大都来自于百姓供养。这是一种极大的人力物力的浪费。

刘备现在缺少人口。

因此特别不能容忍浪费，不能接受有无所事事的人存在。

耕地需要人口，由于是重活，主要依靠男性。

织布，为一家老小准备衣物，则是女性负责。虽然看起来不像搬运重物、劈柴砍树、耕地挖渠那么辛苦，但极耗时间，一点也不轻松。往往一坐就是一天，腰酸背痛，手掌生胝。

如果能提高织布技术，将妇女织布效率提高上来，棉衣、棉甲，筹备起来更加轻松。军事后勤能力的提高，就意味着军队战斗力的提高。

想想看，若刘备军防护得力，完全可以在数九严冬，极冷之时，甚至冰天雪地，向袁绍军发起突然进攻。袁兵如何抵挡？

技术的革新，不能依靠民间自发。织布技术，直到元代才有大的提升，内卷了千年，基本停滞。小民没有资本去做革新，只能靠人力、靠时间来熬。

这些工作都需要工部负责。

内部繁扰复杂，政务千头万绪，刘备折腾了一个多月时间才勉强把体系理顺，让三省十二部各司其职，终于腾出手来，准备彻底解决江东之事。

孙策和周瑜二人，娶美人，破强敌，趁着牵招解决刘勋的时间，彻底统一豫章，并润物细无声地将军政大权从桥蕤手中拿了过来，可谓翻云覆雨，意气风发。

果然非池中物！