简雍仍为治中，与陈逸共同协助第五巡处理青州民事。

刘备虽然都督青豫军事，但青州牧和豫州牧乃为两千石大员，从职权从属上并不隶属于刘备。

为协调左将军府与州牧、郡守相、县令长等民事官员之间的关系，刘备创造性地引入了“顾问”和“参政”这一概念；

为表示对徐璆、第五巡的尊重和礼节，刘备延请二人为左将军府“顾问”，对左将军府事可“顾而问之”；

作为对等，左将军刘备则可“参知青州、豫州政事”，简称“参知政事”、“参政”。

这样一来刘备的实际职权是：左将军，都督青豫二州军事、参知青豫二州政事。

顾问只是名义，参政却是实权。相

当于刘备通过都督、参政两项职权把青豫二州军政大权全部集于一身。

曹操闻刘备让青州牧于第五巡，向荀彧叹道：

“刘玄德度量若此，真可敬可畏也！

天既生操，奈何生备！”

荀彧亦震惊，道：“刘玄德乃有高祖之风，英雄之器，天下才士，闻其让州，必归之如流水。

其据河南，深根固本，修葺甲兵，总揽贤豪，袁本初终非其敌手。公应早作打算。”

曹操点头道：“易县城险楼高，仓促难下，非以缓急之计不能破之，料本初不能久坐于易县城下，必回邺城。

李傕郭汜对本初敌意深沉，难以化解，吾当说本初带兵入上党、据太原，以取河东。

围易县、入并州皆须大将，本初恐不会放心吾围易县，必委沮授，则入并州非吾其谁能办之？”

曹操豪情顿露，睥睨之色现于脸上。

人前他是低调爱说笑的曹孟德，人后他才不经意露出峥嵘。

荀彧道：“逄纪惧公与之争宠，必愿出公于外，可因而利用之。

若再求以淳于琼等辈为大将，公为副，袁本初定然许之。

彼等皆非公之敌手，据上党后夺其军可也。

若据并州，可与刘玄德会盟，共抗冀州。”

曹操面露难色，道：“彼与吾仇深似海，恐有芥蒂。”

荀彧道：“夫有霸王之志者，固将释私怨，以明德于四海，公与刘玄德俱英雄也，如何不能释小怨而成大事？彧料刘玄德必愿会盟。”

曹操道：“能否入并州尚未可知，且待日后再议。”