进入夏季，河南、河北、江淮、荆襄、陈许等四十多州洪水滔天，淹死两万余人。

陆贽奏请赈济灾民，德宗不愿花这个钱，对陆贽说：“听闻各地并没受到多大损失，出钱赈灾会助长欺诈。”

陆贽正色道：“这是有人在揣摩陛下心意胡说八道，我们赈济灾民，失掉的不过是钱财，得到的却是民心！倘若不失民心，又何必忧虑钱财不足。”

德宗犹豫半天勉强同意，却又不愿给淮西拨粮，理由是他们不按时上缴贡赋。

陆贽很无奈，只得再次进言：“身为帝王，怀柔万邦靠的是恩德与道义。宁肯让人有负于我，不可让我有负于人。过去秦、晋两国世代仇敌，晋国有灾，秦穆公还出手相救。何况淮西是我大唐属地，怎可因他们大帅荒唐，而忽略掉他治下的民众！”

德宗这才派出使者，前往灾区抚慰赈济。其格局如何，可见一斑。

陆贽的劝谏方式与李泌不同，李泌时常用言辞说服德宗，而陆贽往往通过奏疏的形式，提出对某一政策的成熟看法，与李泌相比更具条理性，也更为缜密客观。

陆贽所思所想都是牵一发而动全身的敏感事务，需要付诸精力，更要冒一定风险。而德宗早没了刚上任时的朝气，只想多捞点钱维护住现有局面，舒舒服服的躺平享乐。因此，陆贽的提议经常被束之高阁。但在一些涉及帝国安危的大事上，德宗还是会采纳陆贽意见。

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陆贽就边防粮食储备不足一事，呈交了一份奏疏，大意是：

“边防粮食欠缺，主要由于指挥体系不畅，官员调度无方两大缘由。”

“所谓指挥体系不畅，是说边防士卒不隶属于守将，守将不隶属于元帅。甚至一个小城的将领、一个旅级单位的戍卒都要指派宦官监军，且只听陛下圣令，边将无权指挥。”

“各军镇守千里河山，彼此互不统属。沿边驻防十万大军，竟不设主帅。每次遇有敌寇来犯，均由朝廷议定战法再传令军中。等到军队部署到位，敌寇早已满载而归。”

“吐蕃与我们相比，兵力不多，装备不好，然而人家进攻兵力充足有余，我们防守兵力却捉襟见肘。这是因为他们的士卒由前线将领指挥，我们的军队要受朝廷节制。他们的兵力集中在一起，我们却分散在各地。”

“所谓官员调度无方，陛下曾颁行戍卒屯田耕种、官府高价回购的政策，用以稳边利民，同时免除千里转运粮草的费用。政策刚实行时，边防军民人人欢喜。但不久之后，各地有司开始苟且行事，一味斤斤计较，克扣盘剥士卒百姓与民争利。使得这一惠民政策沦为当地豪强权贵、贪官污吏操权夺利的手段。他们强行贱价买入，待粮食欠收时再高价卖出，从中获利。”

“还有一些达官近亲在边城设置粮号，低价从戍卒手中强行收购粮食，拿到京城高价出售。更为可恨的是，他们还常用麻布充抵钱币。这些东西在冬季无法御寒，想卖也卖不出去，只能白白砸在手里一文不值。”

“上级既然对戍卒不讲信用，戍卒便也虚伪与应，导致度支高估物价，边城粮价上涨。度支将使用不当手段出售滞销货物作为功劳，边城把收购粮食的加价部分当成盈余。边城虽有巡院监督，但形同虚设。各类账目胡编烂造，有的地方统计申报的储备粮高达亿万，而实际数量却连百分之十都达不到。”

“关中用度较多，每年需从江淮运送米粮，以致有‘一斗钱运一斗米’的说法。”