同时，秦国一扫贵族顽疾，让偷税漏税成风，半死不活的秦国，活了过来。
最终，秦始皇才能奋六世之余烈，打败了依旧受到贵族政治牵扯的其余六国，最终统一了天下。
“朕认为”
刘恪还要开嘴炮。
却被满怀英打断。
满胖胖脸上和何坤一样，两颊都有赘肉。
但这赘肉，竟是显得格外坚毅。
“陛下无须多言。”
“天下之道，不在空谈。”
“满怀英请命，替朝廷清丈大汉土地！”
见满怀英此举，刘恪立即起身，深深一拜：
“公如青山，我如松柏。”
“此事非满卿不可！”
其实满怀英就是他最属意的人选。
本来贾无忌没死，这事儿是他的活儿。
刘恪还准备让满怀英跟着贾无忌，学上一阵子，再予以重用。
可惜老头死了。
只能先让满怀英顶上，赶鸭子上架。
满怀英听完皇帝之言，深深回了一礼：
“陛下言重了，为人臣子，为君分忧，乃是本分，臣虽死未悔！”
干是敢干，但满怀英知道，这么做，下场多半不好。
先不说被事后清算，五马分尸的商鞅吧，就上一个大肆得罪世家大族，临死还拉了一票世家大族下水的贾无忌，结局就挺惨。
八十岁的老头儿，活活凌迟！
不过满怀英不太在乎。
商鞅就商鞅，贾无忌就贾无忌。
在高州诈降的时候，他就已经死过一次了。
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而且，他也有他自己的理由。
化成雨摸不着头脑，但看着，这是件大事，他这种无脑死忠，自然也是行礼，连连拜道：
“臣愿殒身于国事！”
萧元常不是个激进的人，觉得一切，都可以再缓缓。
比如等到登基，天下大定，朝廷没有外敌之后，再慢慢清算。
但气氛已经到这儿了，他便也拱手道：
“臣，虽死无悔。”
见一个两个都甘心赴死，刘恪笑道：
“朕非秦孝公，诸卿亦非商鞅。”
“朕岂会是那种，让臣子死在面前的君王？”
“很多事情，看似凶险，但其内自有洞天。”
“循脉络而行，一步一变，便可周全而制。”
“朕已让何坤与甘文禁、傅玄策，议论出海之事。”
“允许世家大族出海贸易，水师可作为护卫。”
“这”
三人具是一惊。
化成雨还是摸不着头脑。
满怀英与萧元常，则是明白过来，这是皇帝在让利。
清丈土地，收取税赋，固然会让世家大族大出血。
但皇帝也给出了弥补的方式。
就比如这海贸。
海贸能挣多少，他们不清楚。
但有鲲烛这种硬通货在，肯定亏不了。
世家大族在海贸上挣了钱，对清丈土地的抵触，多少也会轻一些。
这就是刘恪的想法。
本质上，是打一个巴掌，给一个甜枣。
他在强迫世家大族转型。
从兼并土地，变成跨海贸易。
愿意接受清丈，老老实实交税的，那就是大汉的好子民，让你出海经商。
如果不愿意的嘛.
“朕欲恢复，孝武皇帝时的绣衣使制度。”
“化成雨，朕令你为绣衣指挥使，位同三品，监察天下。”
化成雨还沉浸在升官的喜悦之中。
满怀英与萧元常，则是暗自心惊。
皇帝的魄力，不可谓不大。
位同三品的绣衣指挥使，哪怕不像孝武皇帝之时的巅峰，其手下兵马，也必然不少。
这等于是给了他们刀。
一手海贸转移利益，一手绣衣使噶人头。
满怀英与萧元常的办法，就多了。
萧元常立即谏策道：
“陛下，清丈土地，尚需从易到难。”
“先从军中调集足够人手，充足绣衣使编制。”
“再以郡县为基础，令绣衣使分别行动。”
“先动世家大族力量最薄弱的琼州城附近县城。”
“然后是北浦郡，再落到南浦、振浦二郡，而后再往交州，最后则是高州。”
“可以有所侧重，着重针对豪强、商贾，加大清丈力度，至于世家大族，则手腕相对温和一些。”
对于萧元常的建议，刘恪很是同意。
一次弄成，很难。
讲究一个循序渐进。
而且针对世家、豪族的区分对待，也能很好的令其自己内讧。
刘恪颔首，而后拿出一方小册：
“不过清丈土地一词，日后就不要再提了。”
“啊？”
众人都是一愣。
为了清丈土地，他们研究半天。
甚至有了死志。
结果突然就不提了？
“生态调查。”
刘恪道出一个对于众人，极为陌生的名词。
而后他打开小册子，解释道：
“这是朕在置壁港沿海，做的一些生态调查。”
“正是因此，朕才查清楚了，座头鲲、虎鲲的分布。”
“才得以成功捕获座头鲲，博取巨利。”
“只是调查一处海域，便能获利颇丰，再查一查陆地呢？”
“兴许，便能捕着什么麒麟、龙凤，这可是祥瑞吉兆啊！”
几人仍旧不解。
不过看着小册子，渐渐明白了。
生态调查的手册之中，不仅仅有着海域的生态环境，其中动植物现况。
还有确切的土地、水文情况。
甚至还给丈量的每一块土地，进行了编号。
每一块土地的形状、高低、土质，乃至所有者，都记载的一清二楚。
调查动物的栖息环境、族群分布、族群数量的时候，顺便查了查了土地情况，这也很正常吧？
至于对土地所有者的记录，更是合乎情理。
废话，万一你私藏祥瑞怎么办？
是不是想造反？
众人对视一眼。
皇帝已经把能准备的，都替他们准备好了。
不仅有海贸转移利益，还有绣衣使为刀，更是有着生态调查，对外打掩护，正名义。
如此，几人便商议起，生态调查的具体操作方法。
可以说是雷厉风行。
几乎就在绣衣使组建完毕的当日，生态调查就开始了。
萧元常坐镇中央，满怀英、化成雨，各自带队，入驻琼州城附近的县城。
不过，很快，他们就遇到了麻烦。