改土归流之策是贾琮首次提出，当时不过是他用前世课堂上学到的粗浅知识，描绘了个大概。

真正完善这项政策的，是前内阁首辅文正公魏庆贺、现任首辅大学士周炯、英国公张岳等一众文武大佬。

不得不说，大夏的顶级武勋与内阁的大学士就没一个吃干饭的。

特别是通过科举一路杀出来的人才，他们不缺见识，不缺眼界，不缺才华。

贾琮唯一能够自傲的，就是前世的教育带给他的历史知识以及眼界的前瞻性。

按照内阁与都督府大佬多次推演完善，大夏版的改土归流是有一个总的指导性政策。

改流之法，计擒为上策，兵剿为下策，令其投献为上策，敕令投献为下策。制苗之法，固应恩威并用。

意思便是改土归流应采用恩威并施的方法，让土司主动接受实施改土归流为上策，以武力强行解决为下策。

朝廷推行改土归流政策，设立府县，添设军事机构，在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校，推行义务教育。

同时废除原来土司的赋役制度，与内地一样，按地亩征税，数额一般少于内地。

元佑十年夏，朝廷借沐王府百年来的好名声之利，在云南基本完成了改土归流。

消息传到广西与贵州，可以说如惊雷炸响，那些土司治下的百姓纷纷响应，想要与云南的少民一样，沐浴皇恩。

毕竟朝廷的田赋已经降到了几乎不计的程度，反而那些土司，还收着人头税、田税等等苛捐杂税，百姓们能吃一口青盐都是一种奢侈。

听说云南的那些土司已经接受了朝廷敕封的新官职，百姓们也不必再受土司们的剥削，孩童去了朝廷建立的公学读书，皇帝老爷还让官府赐予了贫苦百姓农具耕牛，新式的粮种，免税三年……

无论汉民少民，都是皇帝老爷的子民，华夏苗裔。

朝廷不会让大夏的百姓活得不像个人，皇帝老爷的圣旨已经明说了，他要让全天下的百姓，都要能吃饱穿暖。

土司们的高官厚禄，家世前程跟老百姓有什么关系？大家伙在乎的不就是吃饱穿暖嘛。

于是乎，贵州广西的土司们，在抵制朝廷的同时，又一次开始了对治下百姓的镇压。

根据西南那边传来的消息可以看出，改土归流在云南的推行实施，百姓得到了实惠，贵州、广西的少民们开始了对土司剥削的反抗运动。

这个时候，其实也是那些土司们最容易被拉拢的时候。

要么跟朝廷一道为百姓谋福利，要么跟野心家一起螳臂当车……

当然，土司们不一定会觉得自己是螳臂当车，毕竟西南乱了几百上千年，历代王朝就是有过类似改土归流的政策，最后也都是偃旗息鼓。

时而归附拿些朝廷的安抚赏赐，时而造反跟朝廷谈谈条件……

估计在他们心里，朝廷这一回的动作，也是雷声大雨点小吧。

皇帝也是越想越气，他已经给足了诚意，甚至有明旨传下，只要土司们愿意改土归流，只要有能力的，官升一级当个知府都不是问题，甚至还有世爵赐下。

可这些土司们不领情啊，竟然还在观望，跟东南、岭南的那些世家豪门勾勾搭搭，预备联合起来，抵制朝廷的各项新政之法。

“让柳湘莲去一趟也好，朕给足了他们诚意，可一个个的都还觉得只要他们闹的够大，朕就会半途而废，真是痴心妄想……”

史鼐在密奏中说的很清楚，史鼎已经跟广西的十几名土司有过接触。

按道理，这些土司要是心怀忠心，就会向中枢禀报，毕竟涉及造反。

可史家的小孩都千里奔波来京城了，官驿的速度还赶不上一个小孩？

“贾琮，史家那个小儿……”

“回陛下，臣已经将其安顿在了臣的侯府，旁人见不到他们姐弟。”

皇帝冲贾琮点了点头，好在这小子足够警惕。

“既如此，就让柳湘莲南下吧。不过这件事不能摆在明面上，朕丢不起这个脸！”

能不丢脸吗？

史家的族诛之罚，是皇帝亲自赦免的，只判了流放。

如今史鼎竟然打脸了皇帝，要与水溶那厮造反……

“正好黔国公大寿，让柳湘莲代朕走一趟大理吧。”

……

史家姐弟的回京，总算在皇帝这里过了明路。

贾琮从宫中出来时，已经是子时初，不过黛玉仍然醒着，拿着一本书在烛火下慢慢翻动。