朱载坖一方面将盐政的事情交给高拱主持，一方面和九边督抚、大将们商量辎重营的事情。

对于戚继光在蓟镇组建的辎重营，督抚大将们认为最大的问题是费钱，因为戚继光的对于辎重营的设置，更多的是作战，除了运送辎重的大车之外，辎重营还配置了大量的武器，按照戚继光的规划，辎重营装备装备160门佛郎机和640支鸟锐，战力可谓不俗。

当然，给辎重营配置这么多火器，耗费是肯定不菲的，一些不受重视的军镇，一镇都还没有这么多佛郎机呢，拿这么多佛郎机去装备辎重营，显然是不太现实的。

而且也不是所有的辎重营都需要装备这么多的火器。朱载坖在和九边的督抚大将们商量之后，认为三大防区的辎重营完全没有必要装备这么多的武器，因为他们主要承担由防区向军镇的粮秣输送，相对还是比较安全的，同时军镇所需要的粮秣数量也是非常之巨大的，数十辆的车辆显然是太少了。

按照戚继光的这个配置，一次仅能够运送一千石的粮秣，这显然与九边军镇所需相差太大，所以朱载坖在和督抚大将们商量之后，决定将辎重营变为两种编制。

第一种就是九边三大防区下辖的辎重营，它由总督和提督直接指挥，负责将防区的物资向军镇转运，显然不需要配置大量的武器，尤其是火器，反而应该是提高运输能力，加强防区对军镇的补给能力，所以大辎重营并不配置佛郎机和火铳，而是增加辎重车的数量，由八十辆增加到四百辆，人数也增加到了二千人，每次可以运输五千石的粮秣。

在具体的设置情况上，蓟镇防区配置两个，主要负责由京通仓直接向蓟镇三屯营转运粮秣，辽东仍旧主要是以海运为主，同时未来辽东得以开发的话，也将会是大明的粮仓，所以朱载坖并不担心辽东的粮秣问题。

而重要的是宣大山西和陕西三边，宣大山西时因为驻军众多，而且战马、骑兵多，需要消耗大量的粮秣，所以朱载坖决定配置四个大辎重营，三个辎重营用于固定补给宣府、大同、山西三镇，另一个辎重营作为预备队和临时应急的使用。

而陕西三边则是路途漫长，地形崎岖不平，所以必须要配置更多的辎重营，陕西三边防区，一共要配置五个辎重营，四个辎重营用于固定补给宁夏、固原、延绥、甘肃四镇，另外一个辎重营用于机动，同时每一个辎重营配备的车辆也比其他的两个防区更多，每个辎重营配置了五百辆重车。

除了三大防区的辎重营之外，各个边镇也要组建自己的辎重营，边镇的运输量没有那么大，但是危险性要高出不少，所以要适当配置武器，起码要有自保的能力，所以经过朱载坖和边镇大将们的商量，边镇的辎重营每营一千五百人，装备大车二百辆。

至于每个边镇应该配置几个辎重营，朱载坖将此事放权给了九边的督抚和提督总兵们，他们根据自己边镇的具体情况，确定应该编设几个辎重营，上报朝廷，由朝廷批复就行。

除了辎重营之外，朱载坖比较关注的还有道路和车辆问题，现在的辎重车载重实在是太少了，朱载坖要求严世蕃带领文思院，研制载重更大、更轻便的辎重车，用于官军使用，同时就是道路问题了，大明对于道路，一向不怎么重视，但是朱载坖很清楚，这些道路就是边镇的血管，必须要重视。

朱载坖命令九边的督抚们会同地方官，勘察道路与桥梁，保障大军的后勤，兴建桥梁，平整道路，若是地方州县的留存不足，可以向朝廷申请，经工部核算之后，由户部拨款。

辎重营除了车辆之外，更加重要的是牵引车辆的牲畜，数以千计的辎重车，需要数量庞大的牲畜才能牵引，而关于牵引的牲畜，朱载坖在询问太仆寺和九边的官员们之后，决定以健驴、骡子作为主要的牲畜，一来是马匹宝贵，即便是驽马，也可以在军中充作骑兵的乘马用，用作辎重营显然有些可惜了。

而牛更是重要的农业牲畜，百姓需要大量的耕牛，朱载坖不可能去民间大量收购百姓的耕牛充作为官家运输辎重的牲畜，所以驴子和骡子就成为最好的选择，尤其是在陕西三边，当地的驴子大者可达三百斤，也可以用于牵引辎重车了，而且驴子吃的更少，比之马匹还是要节省的多。

而且驴子在民间还是有不少的，山西、陕西、北直隶都有大规模的饲养，便于朝廷大量征集。朱载坖同意了这个建议，下令招募兽医，地方官府征购驴子和骡子，用于官军使用。

而在庞尚鹏到了京师之后，高拱召集了相关的官员，在鄢懋卿的提督钞关衙门开会，商量盐政改革的问题。

内阁次辅高拱、户部尚书马森、户部右侍郎提督钞关鄢懋卿、户部左侍郎提督仓场王国光、巡盐御史庞尚鹏等人在一起商量此事，高拱作为内阁次辅，开宗明义的说明了这次盐政改革的目的，就是要疏通盐法，增加军储，恢复纳粮开中，打击私盐，保障朝廷的收入。

高拱说道：“诸位有何高见，可以畅所欲言。”

庞尚鹏说道：“阁老，大司农、少司农，下官以为，最大的问题就是如何解决滥发的盐引，解决边商的困守支问题。”

这确实是最重要的问题，边商之所以不愿意开中，最重要的问题就是无法及时支取到食盐，只要能够支取到食盐，边商还是愿意去开中的。

鄢懋卿对此事有自己的看法，他认为要恢复他之前总理盐政时的河盐、堆盐制度，将边商河内商的盐引区分开，边商的要尽可能的优先支给，内商的盐引要在边商之后支给。