【从最开始的发展信众，以给百姓免费治病作为手段，用宗教作为组织的形式和掩护，做好整个起义的准备和发起的计划。】
【最终，就形成了数十万信徒的太平道，形成了官府朝廷不以为然毫不在意的太平道，形成了八州并举、三十六方的起义规模和起义速度。】
【有了周密的组织，详细的计划，周全的准备，即使在发动起义的前夕，出现了内部人员向朝廷告密的事情，张角也能以比较从容的状态、极为迅速的速度提前起义，有余地有时间来补上这个缺口。】
【并且，这种紧急行动补足缺口的选择下发动的起义，还依旧能够产生非常广大的影响。】
“这倒没错，这种已经有了基础的组织和准备的反贼还是要更麻烦一些。”乾隆对此表示赞同。
张角的这一次黄巾起义，所造成的风浪和影响，远超一个常规的农民起义活动。
原因就在于他们有组织有计划有准备。
当时汉灵帝和东汉朝中的公卿确实是太过轻视农民起义，以至于在接到告密消息之后，还不以为然，没有采取全面措施；
但即使他们采取了全面措施，比如诏州郡，通告天下，让各地官府做好准备……也不能在第一时间就遏制住黄巾军。
黄巾军多半还是可以做到八州并举，做到甫一起事就攻克郡城，因为他们的组织早就已经完成，具体的起兵计划也早已定下，唯一的区别不过是举事时间而已。
在猝不及防之下，仓促起兵，也不会影响太多。
而朝廷——朝廷最大的问题就是，他们不知道各个地方的黄巾军的核心人员到底在哪里，不知道这个地方的人员有多少，不知道和黄巾军有牵涉、参与黄巾军的人有谁……
啥啥都不知道，堪称是两眼一抹黑，一问三不知。
这种什么都不知道的状况，就算朝廷有了通知，他们也占据不了最大的主动权。
更不要说，黄巾军本身其实是有具体的起兵计划的——虽然时间不太对，但针对的地方、当地官员大族之类的，还是一样的；因此，稍稍调整一下，照着用就可以了。
组织、计划、准备，这些黄巾军都有了，朝廷早就错失了最好的解决时间，能够做到的也就是在他们起兵之后尽快镇压下去而已。
所以，对民间的有计划的监管还是不能放松。