七月二十五，三江城的第一个完整工作日。

周大山寅时初（凌晨三点）就醒了——不是他勤勉，而是床板太硬，加上心事重重。昨日柳明漪带来的消息还在他脑子里打转：慕容家可能煽动匪患、招安工作即将展开、新城要快速形成管理能力……

“城守……”他揉着太阳穴苦笑。以前觉得当工曹主事就够忙了，现在兼着城守，才知道什么叫千头万绪。

卯时正（五点），周大山已坐在城守值房。值房在督护府东侧，三间打通，墙上挂着新城详图和各部门联络名录。桌上堆着连夜送来的文书：户口登记表、商铺申请、工单请求、纠纷诉状……

他深吸一口气，按柳明漪教的系统方法，开始分类处理。

第一类，紧急且重要：防火安全、疫病防治、粮食储备。他批阅：“令巡检队每日检查所有工坊炉火，违者重罚；医馆需每三日上报病患统计；粮仓储备需维持三个月以上。”

第二类，重要但不紧急：街道命名、市场规划、学堂建设。他批阅：“组织吏曹、礼曹、工曹联席会议，三日内提出方案。”

第三类，紧急但不重要：某商铺招牌超出规定尺寸、某居民乱倒垃圾、某工匠在禁止区域生火做饭。他批阅：“按条例处罚，初次警告，再犯罚款。巡检队加强巡查。”

第四类，不紧急不重要：各种请托、建议、陈情。他批阅：“归档，待有余力时处理。”

处理完文书，天色已亮。周大山走出值房，在行政区走了一圈。各曹都已开始办公，吏员们进进出出，虽然还有些生疏，但秩序井然。

“周城守早！”

“周大人！”

不断有人打招呼。周大山一一回应，心里却想：得赶紧找个专门的城守接班人，自己还是更擅长搞工程。

上午辰时（七点），第一起纠纷闹到城守值房。

两个商人为了一块临街铺面的归属吵得面红耳赤。铺面是新建的，位置极好，两人都说是自己先预定的，且都拿出了“凭证”——一个是工曹某吏员手写的条子，一个是户曹发的编号牌。

“这铺面明明是我三个月前就订了的！你看这字据！”胖商人挥舞着一张皱巴巴的纸。

瘦商人也不示弱：“我这是正式编号牌！你那手写条子谁知道真假？”

周大山头大。按流程，这事该归户曹管，但户曹刚搬迁，很多档案还没理顺，两人就闹到他这儿来了。

他冷静下来，按系统思维：先查事实，再依规则。

“把负责商铺分配的吏员叫来。”他吩咐助手。

很快，一个年轻吏员匆匆赶来，看到这场面，脸都白了。

周大山问：“这两个铺面预定记录，有存档吗？”

“有……有是有，但档案还在韩城没运过来。”吏员小声说。

“那编号牌和手写条子，哪个是正式程序？”

“编号牌是正式程序，手写条子……是早期为了方便，给一些老客户的临时凭证。”吏员额头冒汗，“但当时说好，正式编号出来后，临时凭证要换成编号牌。”

周大山明白了：问题出在流程衔接上。早期不规范，留下了漏洞。

他思考片刻，做出裁定：“铺面归属，以正式编号为准。但持有临时凭证者，确有优先预定权，只是没及时更换。这样，给持临时凭证者两个选择：一，此铺面归编号牌持有者，但工曹在三日内为其安排另一处位置相当的铺面；二，若坚持要此铺面，需补偿编号牌持有者二十贯，作为对方重新排队等候的损失。”

他看向两个商人：“你们选哪个？”

胖商人（持临时凭证）想了想：“我要铺面，给他二十贯。”

瘦商人（持编号牌）不太情愿，但见周大山裁决公正，也接受了：“好吧，但钱要今天付清。”

“成交。”周大山让吏员当场写和解文书，双方签字画押。

纠纷解决，周大山没有就此放过。他对助手说：“记录此案，作为案例。通知户曹和工曹：立刻清查所有早期临时凭证，限期更换正式编号；今后所有商铺分配，必须走统一流程，严禁手写条子。”

“是！”