外部环境的相对稳定：在宣帝统治时期，西汉的外部环境相对稳定，匈奴等外患得到了一定程度的遏制，这为宣帝实施内政改革提供了有利的外部环境。

二、元帝、成帝、哀帝时期

主观因素

皇帝个人品质的差异：汉元帝刘奭性格柔仁好儒，过于依赖儒家的德治理念，忽视了法治的重要性。

汉成帝刘骜则沉迷于酒色，荒废朝政。汉哀帝刘欣则更加荒淫无度，甚至出现了“断袖之癖”的同性恋行为，严重损害了皇帝的威严和朝廷的形象。

治国理念的偏差：元帝、成帝、哀帝三帝在治国理念上均存在不同程度的偏差。

元帝过于偏重儒家的德治，忽视了法治；

成帝则沉迷于个人享乐，无心朝政；

哀帝更是将朝政大权交给外戚和宦官，导致政治腐败加剧。

客观因素

社会矛盾的加剧：随着西汉王朝的衰落，社会矛盾逐渐加剧。

土地兼并严重，农民生活困苦，流民问题日益突出。